2024—2025年節能(néng)降碳行動方案

國(guó)務(wù)院關于印發《2024—2025年
節能(néng)降碳行動方案》的通知

國(guó)發〔2024〕12号

各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：

現将《2024—2025年節能(néng)降碳行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

國(guó)務(wù)院　　　　　　  

2024年5月23日　　　　  

（本文(wén)有删減）

2024—2025年節能(néng)降碳行動方案

節能(néng)降碳是積極穩妥推進碳達峰碳中和、全面推進美麗中國(guó)建設、促進經濟社會發展全面綠色轉型的重要舉措。為(wèi)加大節能(néng)降碳工作(zuò)推進力度，采取務(wù)實管用(yòng)措施，盡最大努力完成“十四五”節能(néng)降碳約束性指标，制定本方案。

一、總體(tǐ)要求

以習近平新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的二十大精(jīng)神，全面貫徹習近平經濟思想、習近平生态文(wén)明思想，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，一以貫之堅持節約優先方針，完善能(néng)源消耗總量和強度調控，重點控制化石能(néng)源消費，強化碳排放強度管理(lǐ)，分(fēn)領域分(fēn)行業實施節能(néng)降碳專項行動，更高水平更高質(zhì)量做好節能(néng)降碳工作(zuò)，更好發揮節能(néng)降碳的經濟效益、社會效益和生态效益，為(wèi)實現碳達峰碳中和目标奠定堅實基礎。

2024年，單位國(guó)内生産總值能(néng)源消耗和二氧化碳排放分(fēn)别降低2.5%左右、3.9%左右，規模以上工業單位增加值能(néng)源消耗降低3.5%左右，非化石能(néng)源消費占比達到18.9%左右，重點領域和行業節能(néng)降碳改造形成節能(néng)量約5000萬噸标準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

2025年，非化石能(néng)源消費占比達到20%左右，重點領域和行業節能(néng)降碳改造形成節能(néng)量約5000萬噸标準煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大努力完成“十四五”節能(néng)降碳約束性指标。

（六）建材行業節能(néng)降碳行動

1.加強建材行業産能(néng)産量調控。嚴格落實水泥、平闆玻璃産能(néng)置換。加強建材行業産量監測預警，推動水泥錯峰生産常态化。鼓勵尾礦、廢石、廢渣、工業副産石膏等綜合利用(yòng)。到2025年底，全國(guó)水泥熟料産能(néng)控制在18億噸左右。

2.嚴格新(xīn)增建材項目準入。新(xīn)建和改擴建水泥、陶瓷、平闆玻璃項目須達到能(néng)效标杆水平和環保績效A級水平。大力發展綠色建材，推動基礎原材料制品化、牆體(tǐ)保溫材料輕型化和裝(zhuāng)飾裝(zhuāng)修材料裝(zhuāng)配化。到2025年底，水泥、陶瓷行業能(néng)效标杆水平以上産能(néng)占比達到30%，平闆玻璃行業能(néng)效标杆水平以上産能(néng)占比達到20%，建材行業能(néng)效基準水平以下産能(néng)完成技(jì )術改造或淘汰退出。

3.推進建材行業節能(néng)降碳改造。優化建材行業用(yòng)能(néng)結構，推進用(yòng)煤電(diàn)氣化。加快水泥原料替代，提升工業固體(tǐ)廢棄物(wù)資源化利用(yòng)水平。推廣浮法玻璃一窯多(duō)線(xiàn)、陶瓷幹法制粉、低阻旋風預熱器、高效篦冷機等節能(néng)工藝和設備。到2025年底，大氣污染防治重點區(qū)域50%左右水泥熟料産能(néng)完成超低排放改造。2024—2025年，建材行業節能(néng)降碳改造形成節能(néng)量約1000萬噸标準煤、減排二氧化碳約2600萬噸。

（七）建築節能(néng)降碳行動

1.加快建造方式轉型。嚴格執行建築節能(néng)降碳強制性标準，強化綠色設計和施工管理(lǐ)，研發推廣新(xīn)型建材及先進技(jì )術。大力發展裝(zhuāng)配式建築，積極推動智能(néng)建造，加快建築光伏一體(tǐ)化建設。因地制宜推進北方地區(qū)清潔取暖，推動餘熱供暖規模化發展。到2025年底，城鎮新(xīn)建建築全面執行綠色建築标準，新(xīn)建公共機構建築、新(xīn)建廠房屋頂光伏覆蓋率力争達到50%，城鎮建築可(kě)再生能(néng)源替代率達到8%，新(xīn)建超低能(néng)耗建築、近零能(néng)耗建築面積較2023年增長(cháng)2000萬平方米以上。

2.推進存量建築改造。落實大規模設備更新(xīn)有關政策，結合城市更新(xīn)行動、老舊小(xiǎo)區(qū)改造等工作(zuò)，推進熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕牆）、外牆（屋頂）保溫、照明設備、電(diàn)梯、老舊供熱管網等更新(xīn)升級，加快建築節能(néng)改造。加快供熱計量改造和按熱量收費，各地區(qū)要結合實際明确量化目标和改造時限。實施節能(néng)門窗推廣行動。到2025年底，完成既有建築節能(néng)改造面積較2023年增長(cháng)2億平方米以上，城市供熱管網熱損失較2020年降低2個百分(fēn)點左右，改造後的居住建築、公共建築節能(néng)率分(fēn)别提高30%、20%。

3.加強建築運行管理(lǐ)。分(fēn)批次開展公共建築和居住建築節能(néng)督查檢查。建立公共建築運行調适制度，嚴格公共建築室内溫度控制。在大型公共建築中探索推廣用(yòng)電(diàn)設備智能(néng)群控技(jì )術，合理(lǐ)調配用(yòng)電(diàn)負荷。

三、管理(lǐ)機制

（一）強化節能(néng)降碳目标責任和評價考核。落實原料用(yòng)能(néng)和非化石能(néng)源不納入能(néng)源消耗總量和強度調控等政策，細化分(fēn)解各地區(qū)和重點領域、重點行業節能(néng)降碳目标任務(wù)。嚴格實施節能(néng)目标責任評價考核，統籌考核節能(néng)改造量和非化石能(néng)源消費量。加強節能(néng)降碳形勢分(fēn)析，實施能(néng)耗強度降低提醒預警，強化碳排放強度降低進展評估。壓實企業節能(néng)降碳主體(tǐ)責任。在中央企業負責人經營業績考核中強化節能(néng)降碳目标考核。

（二）嚴格固定資産投資項目節能(néng)審查和環評審批。加強節能(néng)審查源頭把關，切實發揮能(néng)耗、排放、技(jì )術等标準牽引作(zuò)用(yòng)，堅決遏制高耗能(néng)、高排放、低水平項目盲目上馬。建立重大項目節能(néng)審查權限動态調整機制，研究按機制上收個别重點行業特大型項目節能(néng)審查權限，加強節能(néng)審查事中事後監管。将碳排放評價有關要求納入固定資産投資項目節能(néng)審查，對項目用(yòng)能(néng)和碳排放情況開展綜合評價。嚴格落實建設項目環境影響評價制度，開展重點行業建設項目溫室氣體(tǐ)排放環境影響評價。重大能(néng)源工程建設依法開展規劃環境影響評價。

（三）加強重點用(yòng)能(néng)單位節能(néng)降碳管理(lǐ)。建立重點用(yòng)能(néng)單位節能(néng)管理(lǐ)檔案，強化能(néng)源利用(yòng)狀況報告報送審查，完善能(néng)耗在線(xiàn)監測系統建設運行。開展重點領域能(néng)效診斷，建立健全節能(néng)降碳改造和用(yòng)能(néng)設備更新(xīn)項目儲備清單。将可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消納責任權重分(fēn)解至重點用(yòng)能(néng)單位。實行重點用(yòng)能(néng)單位化石能(néng)源消費預算管理(lǐ)，超出預算部分(fēn)通過購(gòu)買綠電(diàn)綠證進行抵消。

（四）加大節能(néng)監察力度。加快健全省、市、縣三級節能(néng)監察體(tǐ)系，統籌運用(yòng)綜合行政執法、市場監管執法、特種設備監察、信用(yòng)管理(lǐ)等手段，加強節能(néng)法律法規政策标準執行情況監督檢查。到2024年底，各地區(qū)完成60%以上重點用(yòng)能(néng)單位節能(néng)監察；到2025年底，實現重點用(yòng)能(néng)單位節能(néng)監察全覆蓋。

（五）加強能(néng)源消費和碳排放統計核算。建立與節能(néng)降碳目标管理(lǐ)相适應的能(néng)耗和碳排放統計快報制度，提高數據準确性和時效性。夯實化石能(néng)源、非化石能(néng)源、原料用(yòng)能(néng)等統計核算基礎。積極開展以電(diàn)力、碳市場數據為(wèi)基礎的能(néng)源消費和碳排放監測分(fēn)析。

四、支撐保障

（一）健全制度标準。推動修訂節約能(néng)源法，适時完善固定資産投資項目節能(néng)審查辦法、重點用(yòng)能(néng)單位節能(néng)管理(lǐ)辦法、節能(néng)監察辦法等制度，強化激勵約束，實施能(néng)源消費全鏈條管理(lǐ)。完善全國(guó)碳市場法規體(tǐ)系。結合推動大規模設備更新(xīn)和消費品以舊換新(xīn)，對标國(guó)内國(guó)際先進水平，加快強制性節能(néng)标準制修訂，擴大标準覆蓋範圍。按照相關行業和産品設備能(néng)效前5%、前20%、前80%水平，設置節能(néng)标準1級、2級、3級（或5級）指标。

（二）完善價格政策。落實煤電(diàn)容量電(diàn)價，深化新(xīn)能(néng)源上網電(diàn)價市場化改革，研究完善儲能(néng)價格機制。嚴禁對高耗能(néng)行業實施電(diàn)價優惠。強化價格政策與産業政策、環保政策的協同，綜合考慮能(néng)耗、環保績效水平，完善高耗能(néng)行業階梯電(diàn)價制度。深化供熱計量收費改革，有序推行兩部制熱價。

（三）加強資金支持。發揮政府投資帶動放大效應，積極支持節能(néng)降碳改造和用(yòng)能(néng)設備更新(xīn)，推動擴大有效投資。鼓勵各地區(qū)通過現有資金渠道，支持節能(néng)降碳改造、用(yòng)能(néng)設備更新(xīn)、能(néng)源和碳排放統計核算能(néng)力提升。落實好有利于節能(néng)降碳的财稅政策。發揮綠色金融作(zuò)用(yòng)，引導金融機構按照市場化法治化原則為(wèi)節能(néng)降碳項目提供資金支持。

（四）強化科(kē)技(jì )引領。充分(fēn)發揮國(guó)家重大科(kē)技(jì )專項作(zuò)用(yòng)，集中攻關一批節能(néng)降碳關鍵共性技(jì )術。紮實推進綠色低碳先進技(jì )術示範工程建設。修訂發布綠色技(jì )術推廣目錄，倡導最佳節能(néng)技(jì )術和最佳節能(néng)實踐。積極培育重點用(yòng)能(néng)産品設備、重點行業企業和公共機構能(néng)效“領跑者”。

（五）健全市場化機制。積極推廣節能(néng)咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。推進用(yòng)能(néng)權有償使用(yòng)和交易，支持有條件的地區(qū)開展用(yòng)能(néng)權跨省交易。穩妥擴大全國(guó)碳排放權交易市場覆蓋範圍，逐步推行免費和有償相結合的碳排放配額分(fēn)配方式。對納入全國(guó)碳排放權交易市場的重點排放單位實施碳排放配額管理(lǐ)。有序建設溫室氣體(tǐ)自願減排交易市場，夯實數據質(zhì)量監管機制。加快建設綠證交易市場，做好與碳市場銜接，擴大綠電(diàn)消費規模。

（六）實施全民(mín)行動。結合全國(guó)生态日、全國(guó)節能(néng)宣傳周、全國(guó)低碳日等活動，加大節能(néng)降碳宣傳力度，倡導簡約适度、綠色低碳的生活方式，增強全民(mín)節能(néng)降碳意識和能(néng)力。充分(fēn)發揮媒體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，完善公衆參與制度，加大對能(néng)源浪費行為(wèi)的曝光力度，營造人人、事事、時時參與節能(néng)降碳的新(xīn)風尚。

各地區(qū)、各部門要在黨中央集中統一領導下，錨定目标任務(wù)，加大攻堅力度，狠抓工作(zuò)落實，堅持先立後破，穩妥把握工作(zuò)節奏，在持續推動能(néng)效提升、排放降低的同時，着力保障高質(zhì)量發展用(yòng)能(néng)需求，盡最大努力完成“十四五”節能(néng)降碳約束性指标。國(guó)家發展改革委要加強統籌協調，做好工作(zuò)調度，強化節能(néng)目标責任評價考核。生态環境部要加強“十四五”碳排放強度降低目标管理(lǐ)。各有關部門要按照職責分(fēn)工細化舉措，壓實責任，推動各項任務(wù)落實落細。地方各級人民(mín)政府對本行政區(qū)域節能(néng)降碳工作(zuò)負總責，主要負責同志(zhì)是第一責任人，要細化落實方案，強化部署推進。重大事項及時按程序請示報告。